Притесненията на Комисията
Европейската комисия е загрижена за независимостта на Конституционния съд и на другите съдилища в Полша във връзка с извършени промени в националното законодателство. Тя следи развитието на събитията в страната от ноември 2015 г. и води диалог с полските власти в продължение на повече от две години. Комисията е издала четири набора препоръки съгласно процедурите за предотвратяване на заплахата, но не приема за задоволителен досегашния отговор на полското правителство.
Върховенството на закона е ключов принцип в демократичните държави, който гарантира независимостта на съдебната власт. Член 2 на Договора за Европейския съюз определя зачитането на върховенството на закона като една от ценностите, върху които е основан ЕС. Нарушение на европейските ценности оправдава реакция на европейско ниво и това е, което се цели с процедурата по член 7 на Договора за Европейския съюз.
Процедурата по член 7
Процедурата по член 7 цели да защити европейските ценности и е въведена с Договора от Амстердам от 1997 г. Досега тя не е прилагана. Предвидени са два механизма - първият е превантивен и се прилага, когато съществува ясен риск от нарушаване на европейските ценности, а вторият е свързан с налагането на санкции, когато вече е възникнало нарушение. Евентуалните санкции не са ясно дефинирани в европейските договори, но могат да включват отнемането от страната нарушителка на правото да гласува в Съвета и Европейския съвет.
И при двата механизма крайното решение се взема от представителите на държавите-членки в Съвета. При превантивния механизъм е необходимо четири пети от страните да гласуват в подкрепа на решение за наличие на риск, а установяването на съществуването на нарушение изисква единодушие между държавните ръководители. И в двата случая засегнатата страна-членка не участва в гласуването. Вижте нашата инфографика за повече подробности.
В случая с Полша Комисията използва превантивния механизъм и иска от Съвета да определи наличието на риск за нарушаване на ценностите на ЕС.
Ролята на Парламента
Парламентът трябва да даде своето одобрение, преди Съветът да може да се произнесе за наличието на риск за нарушаване на ценностите на ЕС. По подобен начин съгласието на Парламента би било необходимо, ако от държавните ръководители се искаше да решат, че е имало нарушаване на ценностите на ЕС.
Депутатите вече заявиха в резолюция през ноември 2017 г., че ситуацията в Полша представлява ясен риск от сериозно нарушение на европейските ценности, включително върховенството на закона. През декември 2017 г. Комисията реши да стартира процедурата по член 7. С гласуването на 1 март Парламентът ще даде своето становище по инициативата на Комисията.
Парламентът също така е изразил безпокойство относно зачитането на върховенството на закона в Унгария и е призовал за активиране на процедурата по член 7 срещу Будапеща. Комисията по граждански свободи в ЕП подготвя официална резолюция за гласуване в пленарна зала. Съгласно член 7 Парламентът също може да инициира превантивния механизъм, като призове Съвета да се произнесе, че има риск от нарушаване на ценностите на ЕС.
